国家秘密载体，是国家秘密信息的“容器”，承载着关乎国家安全和利益的核心信息，其管理规范与否，直接决定着保密工作的成效。《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）第28条，明确划定了国家秘密载体管理的“禁区”，明确机关、单位的管理责任，严禁任何组织和个人触碰保密红线。本文深度解读这一条文，拆解每一项禁止性行为的内涵、风险点及实操要求，助力全体涉密人员规范行为、守住底线。

法条原文：

第二十八条　机关、单位应当加强对国家秘密载体的管理，任何组织和个人不得有下列行为：

（一）非法获取、持有国家秘密载体；

（二）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体；

（三）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体；

（四）寄递、托运国家秘密载体出境；

（五）未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境；

（六）其他违反国家秘密载体保密规定的行为。

一、条文核心主旨：谁负责？禁什么？

本条的核心的是“双重明确”：

一方面明确：责任主体——机关、单位是国家秘密载体管理的责任主体，必须建立健全载体管理制度，从制作、收发、传递、使用、保存到销毁的全流程，落实严格管控；

另一方面明确：禁止范围——覆盖国家秘密载体获取、持有、流转、处置、出境等全环节，划定6类绝对禁止的行为，无例外、无变通，为保密工作划定清晰边界。

需要特别强调的是，本条约束的是“任何组织和个人”，既包括机关、单位及其工作人员，也包括社会组织、企业和普通公民，只要涉及国家秘密载体相关行为，均需严格遵守本条规定，违反者将依法承担相应法律责任。

二、逐点深度解读：6类禁止行为，每一条都是“高压线”

（一）非法获取、持有国家秘密载体——“无权碰的，坚决不碰；不该留的，坚决清退”

这是国家秘密载体管理的“第一道防线”，核心是禁止“无权获取”和“违规持有”两种情形。

首先，“非法获取”指不属于国家秘密知悉范围内的人员，通过窃取、骗取、抢夺、购买等非法途径和手段，获取国家秘密载体；其次，“非法持有”包含两种常见情况：一是知悉范围内的人员，未经批准擅自留存国家秘密载体，经提醒、催促后仍拒不上交；二是知悉范围内的人员离岗离职后，未按规定及时清退所保管的国家秘密载体，私自留存。

实操警示：涉密人员在工作中，仅能获取自身工作所需的国家秘密载体，不得主动索要、复制超出知悉范围的载体；离岗离职时，必须全面清退所有涉密载体，办理移交手续，不得私自留存任何涉密文件、资料或存储介质。现实中，某单位领导肖某下班后将未处理完的涉密文件带回家，导致文件被盗，最终受到行政记过处分，这就是典型的违规持有国家秘密载体引发的泄密事件。

（二）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体——“国家秘密不流通，销毁必须守规范”

国家秘密载体属于国家所有，并非个人或单位可随意处置的物品，本条明确禁止三种违规处置行为，每一种都暗藏严重泄密风险。

1. 买卖国家秘密载体：国家秘密载体严禁作为商品流通，无论是有偿买卖还是无偿转让，均属于违法行为，一旦流入无关人员手中，可能造成国家秘密大规模泄露；2. 转送国家秘密载体：未经制发机关批准，不得擅自将国家秘密载体转送给其他单位或个人，哪怕是同为涉密单位，也需履行正规移交手续；3. 私自销毁国家秘密载体：销毁国家秘密载体必须符合国家保密规定和标准，履行清点、登记、审批手续，送交保密行政管理部门设立的工作机构或指定单位销毁，严禁个人或单位私自销毁，且需确保销毁的秘密信息无法还原。

实操警示：严禁将涉密文件、U盘、硬盘等载体当作废品出售，也不得随意丢弃、焚烧；机关、单位自行销毁少量涉密载体的，必须使用符合国家保密标准的销毁设备和方法，杜绝“一撕了之”“一烧了之”的粗放行为。

（三）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体——“涉密传递有专用，普通渠道绝不能用”

普通邮政、快递、物流等渠道不具备安全保密保障条件，传递过程中可能出现分拣、运输、投递环节的信息泄露，甚至载体丢失、被截留，因此本条明确禁止此类行为。

实操要求：在国内传递国家秘密载体，必须通过机要交通、机要通信或者指派专人传递；在市内传递机密级、秘密级国家秘密载体，也可通过机要交换站进行。传递时需对载体进行密封包装，标明密级、编号和收发件单位名称，确保载体始终处于可控范围。例如，某单位办公室主任将机密级文件交给司机捎带至会场，导致文件丢失，相关责任人受到党内警告处分，这一案例也警示我们，涉密载体传递必须遵循规范，不得随意委托无关人员捎带。

（四）寄递、托运国家秘密载体出境——“出境管控零容忍，未经许可绝不行”

国家秘密载体出境，直接关系到国家秘密的安全和国家利益，本条明确禁止未经规范审批的寄递、托运行为，核心是防范国家秘密通过出境渠道泄露。

需要注意的是，本条禁止的是“寄递、托运”两种行为，无论载体密级高低，只要未经有关主管部门批准，通过邮政、快递、物流等任何方式寄递、托运出境，均属于违法行为。这一规定与国家秘密出境管理的总体原则一致，坚持“工作需要、规范审批、严格管理”，既保障对外交流合作的顺利开展，又守住国家秘密安全底线。

（五）未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境——“携带出境要审批，违规携带必追责”

本条与第（四）项相辅相成，重点规范“携带、传递”两种出境行为，区别于第（四）项的“寄递、托运”，主要针对个人携带或专人传递出境的情形。

实操要求：携带、传递国家秘密载体出境，必须事先经有关主管部门批准，办理正规审批手续；其中，绝密级国家秘密载体禁止携带出境，国家另有规定的除外。中央国家机关、中央管理企业携带、传递国家秘密载体出境，由本机关、本单位审查批准；地方各级机关、单位则由所在地省（自治区、直辖市）有关业务主管部门或保密行政管理部门审查批准。博士生沙某某为境外提供涉密地形图，擅自扫描涉密载体并发送至境外人员邮箱，最终获刑15年，这一案例深刻警示我们，违规携带、传递涉密载体出境，将承担严厉的法律责任。

（六）其他违反国家秘密载体保密规定的行为——“兜底条款补漏洞，全面覆盖无死角”

这是一条兜底条款，用于覆盖前五项未明确列举，但违反国家秘密载体保密规定的其他行为，避免出现“法无明文规定不处罚”的漏洞，确保国家秘密载体管理的全流程、全方位管控。

常见的此类行为包括：未经批准复制国家秘密载体、擅自摘录、引用国家秘密内容形成新的载体且未按原密级管理；将国家秘密载体随意放置在非保密场所，导致载体失控；维修国家秘密载体时，未按规定进行现场监督或选择非保密单位维修等。例如，某市维稳办主任柯某未经发文单位同意，授意下属隐去机密级密码电报的密级标识，翻印转发至多个部门，造成泄密，就属于此类违规行为。

三、法律责任与实操倡议：守牢底线，共护保密安全

违反《保密法》第28条规定，将依法承担相应责任：情节较轻的，给予批评教育、处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，保密行政管理部门可收缴非法获取、持有的国家秘密载体，并提请公安、市场监督管理等有关部门协助，确保泄密风险得到及时管控。

在此，向全体涉密人员发出倡议：

强化责任意识，牢记“保密工作无小事”，严格遵守国家秘密载体管理各项规定，不触碰任何一条“红线”；

规范操作流程，严格落实国家秘密载体制作、收发、传递、使用、保存、销毁全流程管控，履行登记、审批、移交手续；

提升防范能力，主动学习保密知识，警惕各类泄密风险，发现违规行为及时制止、报告，共同筑牢保密安全防线。

国家秘密安全，关乎国家安全和利益，关乎每一位公民的根本利益。《保密法》第28条的每一项禁止性规定，都是保护国家秘密的“防火墙”，每一条红线，都是不可逾越的“安全线”。唯有严格遵守、坚决执行，才能守护好国家秘密，为国家安全和发展保驾护航。

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