国家秘密载体是国家秘密的直接物理承载形态，其全流程管理是保密工作的核心环节。新修订《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十六条，以法律形式明确涉密载体从生成到销毁的全链条规范要求，构建起覆盖制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁的闭环管理体系，为机关、单位规范涉密载体管理、防范失泄密风险提供根本遵循。

法条原文

第二十六条　国家秘密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定。

绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理；未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；收发、传递和外出携带，应当指定人员负责，并采取必要的安全措施。

一、国家秘密载体界定与全生命周期管理要点

“国家秘密载体”（可简称“涉密载体”），指以文字、数据、符号、图形、图像、音视频等形式记载国家秘密信息的纸介质、光介质、磁介质、半导体介质等各类实物载体，是国家秘密运行与管理的核心对象。

依据第二十六条，涉密载体必须实施全生命周期合规管理，覆盖八大关键环节：

制作环节规范标注密级、保密期限、发放范围、制作数量与顺序编号；须在本机关本单位内部，或经保密行政管理部门审批的资质单位制作，严禁委托无资质社会机构承接。

收发与传递环节严格履行清点、登记、编号、签收等法定手续；严格按限定知悉范围分发，不得擅自扩大知悉对象；传递须通过机要交通、机要通信渠道，专人专车传递应选择安全路线与交通工具，落实全程保密防护。

使用环节依据密级与制发主体要求，精准限定知悉人员；阅读与使用须办理登记签收，限定在符合保密标准的办公场所内开展；严禁私自带至家中或公共场所；摘录、引用涉密信息形成的新载体，按原件密级、期限与范围管理；涉密传达须提前明确禁止记录、录音、录像等要求。

复制环节机密级、秘密级载体复制须履行内部审批程序，不得变更密级、保密期限与知悉范围；复制过程全程登记，复制件加盖复制单位专用戳记，与原件同等管理；涉密文件资料汇编须经制发机关批准，不得擅自调整密级、期限与知悉范围。

保存环节选址符合保密安全标准，配备专用保密设备与防护设施；定期清查核对，发现异常立即上报保密行政管理部门；工作人员离岗离职须全额清退涉密载体并办理移交；机构撤销合并时，该机关、单位所确定的国家秘密，由承担其职能的机关、单位负责管理；没有相应机关、单位的，由其上级机关、单位或者同级保密行政管理部门指定的机关、单位负责。

维修环节优先由本单位专业技术人员实施；确需外部人员维修，须安排管理人员全程现场监督；需送外维修的，必须符合国家保密专项规定。

销毁环节履行清点、登记、审批流程，统一送至法定涉密载体销毁机构实施销毁；单位自行销毁的，必须严格执行国家保密标准与技术规范，确保信息不可恢复。

二、《保密法》第二十六条核心要义解析

（一）一般性规范：全流程法定合规底线

本条第一款为普适性要求，明确涉密载体八大环节均须严格执行国家保密规定，构建 “全程可控、全程可溯、全程可查” 的管理逻辑，从制度层面阻断因环节疏漏引发的失泄密风险。

（二）特别规范：绝密级载体从严管控

绝密级国家秘密是国家安全与利益的核心敏感信息，本条第二款设置更高等级管控规则：

保存管理：必须存放于符合国家保密标准的专用设施设备中，实行专人专管。

复制摘抄：未经原定密机关、单位或其上级机关批准，严禁复制、摘抄，严控扩散渠道。

收发传递与外出携带：指定专人负责，采取加密、押运、全程监护等必要安全措施，确保绝对可控。

三、第二十六条落地执行：四位一体实操要点

1. 制度体系建设

结合本行业、本单位实际，细化涉密载体全流程操作细则，明确各环节责任主体、操作规范、审批权限与留痕要求。

建立常态化监督检查机制，定期开展全流程合规核查，及时纠偏整改，保障制度刚性执行。

2. 人员管控保障

常态化开展保密专题培训，强化载体管理人员法规意识、责任意识与实操能力。

对绝密级载体管理、传递、携带等关键岗位人员，严格开展政治审查与能力评估，确保政治可靠、责任过硬、业务熟练。

3. 技术防护支撑

按国家保密标准配备密码设备、加密传输系统、安防监控、专用存储与销毁设备，定期维护升级，保障技术可靠。

运用数据加密、访问控制、安全审计等技术手段，强化物理与信息系统双重防护，抵御非法获取、篡改、泄露风险。

4. 日常规范运行

严格按流程执行操作，做到密级标识清晰、流转全程留痕、权限严格管控、审批闭环到位。

完善载体管理应急预案，明确失泄密事件处置流程，定期开展应急演练，提升快速响应与风险处置能力。

本条以法律刚性约束，确立涉密载体全生命周期、全环节管控的制度框架，是机关、单位落实保密主体责任、筑牢安全防线的核心法条。唯有将规范嵌入流程、将责任落实到岗、将管控贯穿始终，才能切实维护国家秘密安全。